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安全万博亚洲客户端下载“十三五”规划(上半部分)

发布者:admin 发布时间:2017-2-4 13:46:34 阅读:910


           国务院办公厅关于印发

       安全万博亚洲客户端下载“十三五”规划的通知

                    国办发〔20173

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《安全万博亚洲客户端下载“十三五”规划》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                  国务院办公厅

                                2017112

                  安全万博亚洲客户端下载“十三五”规划

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全万博亚洲客户端下载工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全万博亚洲客户端下载法》等法律法规和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、面临的形势

(一)新进展。

“十二五”期间,党中央、国务院高度重视、大力加强和改进安全万博亚洲客户端下载工作,推动经济社会科学发展、安全发展。党的十八大以来,习近平总书记作出一系列重要指示,深刻阐述了安全万博亚洲客户端下载的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求,强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理多次作出重要批示,强调要以对人民群众生命高度负责的态度,坚持预防为主、标本兼治,以更有效的举措和更完善的制度,切实落实和强化安全万博亚洲客户端下载责任,筑牢安全防线。习近平总书记和李克强总理的重要指示批示,为我国安全万博亚洲客户端下载工作提供了新的理论指导和行动指南。各地区、各有关部门和单位坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步健全安全万博亚洲客户端下载法律法规和政策措施,严格落实安全万博亚洲客户端下载责任,全面加强安全万博亚洲客户端下载监督管理,不断强化安全万博亚洲客户端下载隐患排查治理和重点行业领域专项整治,深入开展安全万博亚洲客户端下载大检查,严肃查处各类万博亚洲客户端下载安全事故,大力推进依法治安和科技强安,加快安全万博亚洲客户端下载基础保障能力建设,推动了安全万博亚洲客户端下载形势持续稳定好转,全面完成了安全万博亚洲客户端下载“十二五”规划目标任务。全国万博亚洲客户端下载安全事故总量连续5年下降,2015年各类事故起数和死亡人数较2010年分别下降22.5%16.8%,其中重特大事故起数和死亡人数分别下降55.3%46.6%

(二)新挑战。

“十三五”时期,我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中,安全万博亚洲客户端下载工作面临许多挑战。一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡,安全监管体制机制不完善,全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。二是万博亚洲客户端下载经营规模不断扩大,矿山、化工等高危行业比重大,落后工艺、技术、装备和产能大量存在,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全万博亚洲客户端下载基础依然薄弱。三是城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出,城市安全管理难度增大。四是传统和新型万博亚洲客户端下载经营方式并存,新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,新业态大量涌现,增加了事故成因的数量,复合型事故有所增多,重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应,企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出,安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

(三)新机遇。

“十三五”时期,安全万博亚洲客户端下载工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全万博亚洲客户端下载工作,作出了一系列重大决策部署,深入推进安全万博亚洲客户端下载领域改革发展,为安全万博亚洲客户端下载提供了强大政策支持;地方各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓安全万博亚洲客户端下载责任落实,为安全万博亚洲客户端下载工作提供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进,五大发展理念深入人心,社会治理能力不断提高,全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,有利于降低安全风险,提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求,以及全社会对安全万博亚洲客户端下载工作的高度关注,为推动安全万博亚洲客户端下载工作提供了巨大动力和能量。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,弘扬安全发展理念,遵循安全万博亚洲客户端下载客观规律,主动适应经济发展新常态,科学统筹经济社会发展与安全万博亚洲客户端下载,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,着力完善体制机制,着力健全责任体系,着力加强法治建设,着力强化基础保障,大力提升整体安全万博亚洲客户端下载水平,有效防范遏制各类万博亚洲客户端下载安全事故,为全面建成小康社会创造良好稳定的安全万博亚洲客户端下载环境。

(二)基本原则。

改革引领,创新驱动。坚持目标导向和问题导向,全面推进安全万博亚洲客户端下载领域改革发展,加快安全万博亚洲客户端下载理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新,推动安全万博亚洲客户端下载与经济社会协调发展。

依法治理,系统建设。弘扬社会主义法治精神,坚持运用法治思维和法治方式,完善安全万博亚洲客户端下载法律法规标准体系,强化执法的严肃性、权威性,发挥科学技术的保障作用,推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

预防为主,源头管控。实施安全发展战略,把安全万博亚洲客户端下载贯穿于规划、设计、建设、管理、万博亚洲客户端下载、经营等各环节,严格安全万博亚洲客户端下载市场准入,不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效控制事故风险。

社会协同,齐抓共管。完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全万博亚洲客户端下载工作格局,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,不断提升安全万博亚洲客户端下载社会共治的能力与水平。

(三)规划目标。

2020年,安全万博亚洲客户端下载理论体系更加完善,安全万博亚洲客户端下载责任体系更加严密,安全监管体制机制基本成熟,安全万博亚洲客户端下载法律法规标准体系更加健全,全社会安全文明程度明显提升,事故总量显著减少,重特大事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全万博亚洲客户端下载总体水平与全面建成小康社会目标相适应。

专栏1“十三五”安全万博亚洲客户端下载指标

序号

指标名称

降幅

1

万博亚洲客户端下载安全事故起数

10%

2

万博亚洲客户端下载安全事故死亡人数

10%

3

重特大事故起数

20%

4

重特大事故死亡人数

22%

5

亿元国内万博亚洲客户端下载总值万博亚洲客户端下载安全事故死亡率

30%

6

工矿商贸就业人员十万人万博亚洲客户端下载安全事故死亡率

19%

7

煤矿百万吨死亡率

15%

8

营运车辆万车死亡率

6%

9

万台特种设备死亡人数

20%

注:降幅为2020年末较2015年末下降的幅度。

三、主要任务

(一)构建更加严密的责任体系。

1.强化企业主体责任。

落实企业主要负责人对本单位安全万博亚洲客户端下载和职业健康工作的全面责任,完善落实混合所有制、境外中资企业安全万博亚洲客户端下载责任。督促企业依法设置安全万博亚洲客户端下载管理机构,配备安全万博亚洲客户端下载管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全万博亚洲客户端下载责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,加强对安全万博亚洲客户端下载责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全万博亚洲客户端下载教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入万博亚洲客户端下载和使用)制度。制定安全风险辨识与管理指南,完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准,建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全万博亚洲客户端下载条件,保障安全投入,推动企业安全万博亚洲客户端下载标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。

2.落实安全监督管理责任。

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管万博亚洲客户端下载经营必须管安全”,强化地方各级党委、政府对安全万博亚洲客户端下载工作的领导,把安全万博亚洲客户端下载列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展总体规划,推动安全万博亚洲客户端下载与经济社会协调发展。厘清安全万博亚洲客户端下载综合监管与行业监管的关系,依法依规制定安全万博亚洲客户端下载权力和责任清单,明确省、市、县负有安全万博亚洲客户端下载监督管理职责部门的执法责任和监管范围,落实各有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通、海洋石油等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。

3.严格目标考核与责任追究。

实行党政领导干部任期安全万博亚洲客户端下载责任制,严格各级人民政府对同级安全万博亚洲客户端下载委员会成员单位和下级政府的安全万博亚洲客户端下载工作责任考核。把安全万博亚洲客户端下载纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系,加大安全万博亚洲客户端下载工作的考核权重,严格落实“一票否决”制度。建立安全万博亚洲客户端下载巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。加快企业安全万博亚洲客户端下载诚信体系建设,完善安全万博亚洲客户端下载不良信用记录及失信行为惩戒机制,在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立万博亚洲客户端下载安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全万博亚洲客户端下载责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

(二)强化安全万博亚洲客户端下载依法治理。

1.完善法律法规标准体系。

加强安全万博亚洲客户端下载立法顶层设计,制定安全万博亚洲客户端下载中长期立法规划,增强安全万博亚洲客户端下载法制建设的系统性。建立健全安全万博亚洲客户端下载法律法规立改废释并举的工作协调机制,实行安全万博亚洲客户端下载法律法规执行效果评估制度。加强安全万博亚洲客户端下载与职业健康法律法规衔接融合。加快制修订社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的重点行业领域专项和配套法规。加强安全万博亚洲客户端下载地方性法规建设,推动将万博亚洲客户端下载经营过程中极易导致重特大万博亚洲客户端下载安全事故的违法行为纳入刑事追究范围,提高违法成本。完善安全万博亚洲客户端下载法律法规解读、公众互动交流信息平台,健全普法宣传教育机制。

专栏2安全万博亚洲客户端下载法律法规制修订重点

推动危险化学品安全法、安全万博亚洲客户端下载法实施条例、万博亚洲客户端下载安全事故应急条例、高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监督管理条例、电梯安全条例等制定工作,以及矿山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、铁路法、安全万博亚洲客户端下载许可证条例、煤矿安全监察条例、烟花爆竹安全管理条例、万博亚洲客户端下载安全事故报告和调查处理条例、道路交通安全法实施条例、内河交通安全管理条例、水库大坝安全管理条例等修订工作。

建立以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全万博亚洲客户端下载标准体系。根据安全万博亚洲客户端下载执法结果、事故原因分析和新工艺技术装备应用等情况,及时制修订相关技术标准。鼓励有条件的地区、协会、企业率先制定新产品、新工艺、新业态的安全万博亚洲客户端下载技术标准。支持企业制定高于国家、行业、地方标准的安全万博亚洲客户端下载标准。建立与“一带一路”沿线国家安全万博亚洲客户端下载标准的对标衔接机制。

专栏3安全万博亚洲客户端下载标准制修订重点

煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、新型煤化工、高铁运输、城市轨道交通、海洋石油、太阳能发电、地热发电、海洋能发电、城市地下综合管廊、安全防护距离、交通安全设施、个体防护装备、页岩气和煤层气开发、重大事故隐患判定、安全风险分级管控、职业病危害控制、安全万博亚洲客户端下载应急管理、粉尘防爆、化工新工艺准入、油气输送管网建设与运行、风电建设与运行、人工影响天气作业等方面的安全万博亚洲客户端下载标准。

2.加大监管执法力度。

完善安全监管监察执法的制度规范,确定执法的主体、方式、程序、频次和覆盖面。统一安全万博亚洲客户端下载执法标志标识和制式服装。健全执法标准,规范执法文书。建立安全万博亚洲客户端下载行政执法裁量基准制度。建立定区域、定人员、定责任的安全监管监察执法机制。加强对安全万博亚洲客户端下载强制性标准执行情况的监管监察执法。实行安全万博亚洲客户端下载与职业卫生一体化监管执法。完善安全万博亚洲客户端下载行政执法与刑事司法衔接机制,健全线索通报、案件移送、协助调查等制度,依法惩治安全万博亚洲客户端下载领域的违法行为。全面落实行政执法责任制,建立执法行为审议和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全执法全过程记录和信息公开制度,公开执法检查内容、过程和结果,定期发布重点监管对象名录。改进事故调查处理工作,完善事故调查处理规则,加强技术与原因分析,强化事故查处挂牌督办、提级调查等措施,落实事故整改措施监督检查和总结评估制度。

3.健全审批许可制度。

深化行政审批和安全准入改革,简化程序,严格标准。编制安全万博亚洲客户端下载行政审批事项服务指南,制定审查工作细则,规范行政审批的程序、标准和内容,及时公开行政审批事项的受理、进展情况和结果。推动安全万博亚洲客户端下载同类审批事项合并审查。改革安全万博亚洲客户端下载专业技术服务机构资质管理办法,明晰各级安全监管监察部门、万博亚洲客户端下载经营单位和专业技术服务机构的职责。加快培育安全万博亚洲客户端下载专业技术服务机构,严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等制度,加强日常监督检查。建立政府购买安全万博亚洲客户端下载服务制度,引入第三方提供安全监管监察执法技术支撑。实行企业自主选择专业技术服务机构。专业技术服务机构依法执业并对技术服务结果负责。

4.提高监管监察执法效能。

制定安全监管监察能力建设标准,实施安全监管监察能力建设规划。完善各级安全监管监察部门执法工作条件,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备以及工作经费和条件保障机制。严格执法人员资格管理,制定安全监管监察执法人员选拔和专业能力标准,建立以依法履职为核心的执法人员能力评价体系。定期开展安全监管监察执法效果评估。强化安全万博亚洲客户端下载基层执法力量,优化安全监管监察执法人员结构。开展以现场实操为主的基层执法人员实训,每3年对全国安全监管监察执法人员轮训一遍。

(三)坚决遏制重特大事故。

加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源,采取有效的技术、工程和管理控制措施,健全监测预警应急机制,切实降低重特大事故发生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

煤矿:依法推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂且不清、冲击地压等灾害严重的不安全矿井有序退出。完善基于区域特征、煤种煤质、安全万博亚洲客户端下载条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制。新建、改扩建、整合技改矿井全面实现采掘机械化。优化井下万博亚洲客户端下载布局,减少井下作业人员。推进煤矿致灾因素排查治理。强化煤矿安全监测监控和瓦斯超限风险管控,优先推行瓦斯抽采、区域治理,促进煤矿瓦斯规模化抽采利用。构建水害防治工作体系,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施,提升基础、技术、现场和应急管理水平。强化煤矿粉尘防控,推进煤矿粉尘“抑、减、捕”等源头治理。加强对爆炸性粉尘的管理和监测监控,严格对明火、自燃及机电设备等高温热源的排查管控,杜绝重大灾害隐患的牵引叠加。推动企业健全矿井风险防控技术体系,建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断系统。

专栏4煤矿重大灾害治理重点

瓦斯:通风系统不完善、不可靠,抽采系统能力不足,瓦斯治理不到位,防突措施不落实,瓦斯超限作业,监控系统功能不全等。

水害:水文地质条件不清,探放水未落实“三专”(专业人员、专用设备、专门队伍)要求,承压水超前治理不到位,未按规定留设或开采防隔水煤柱等。

冲击地压:冲击地压矿井采掘布局不合理,未进行冲击地压预测预报,未有效实施解危措施等。

粉尘:粉尘防控体系落实不到位,粉尘检测检验和防治标准不健全,粉尘监测监控系统不完善,粉尘防治技术措施实施不到位等。

非煤矿山:完善非煤矿山隐患排查治理体系,开展采空区、病库、危库、险库和“头顶库”专项治理。开展非煤矿山安全万博亚洲客户端下载基本数据普查,推动非煤矿山图纸电子化。制定危险性较大设备检测检验、风险分级监管、尾矿库注销等制度。严格执行主要矿种最小开采规模、最低服务年限准入标准。实行矿山外包用工安全责任清单化管理。鼓励对地下矿山采空区实施超前探测、对大水矿山实施井下帷幕注浆、对高陡边坡开展安全监测。推广尾矿井下充填、干式排尾,开展尾矿综合利用,建设无尾矿山。探索建立海域采矿安全风险防范体系。

危险化学品:推进重点地区制定化工行业安全发展规划。加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业万博亚洲客户端下载、仓储场所安全搬迁工程。开展危险化学品专项整治和综合治理。推进化工园区和涉及危险化学品的重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定风险容量,推动实现区域安全管理一体化。强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管控。健全危险化学品万博亚洲客户端下载、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的信息共享机制。建立危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度。加强危险化学品建设项目立项、规划选址、设计、建设、试万博亚洲客户端下载和运行监管。完善危险化学品分类分级监管机制。推进新工艺安全风险分析和评估。建立化工安全仪表系统安全标志认证制度。推行全球化学品统一分类和标签制度。

专栏5危险化学品事故防范重点

重点部位:化学品仓储区、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施;大型石化、煤化等万博亚洲客户端下载装置;国家重要油气储运设施等重大危险源。

重点环节:动火、受限空间作业、检维修、设备置换、开停车、试万博亚洲客户端下载、变更管理。

烟花爆竹:严格烟花爆竹万博亚洲客户端下载准入条件,完善烟花爆竹万博亚洲客户端下载企业关闭转产扶持奖励政策,坚决淘汰不具备安全万博亚洲客户端下载条件的烟花爆竹万博亚洲客户端下载企业,推动安全万博亚洲客户端下载基础薄弱的非主产区企业退出万博亚洲客户端下载。推动烟花爆竹万博亚洲客户端下载企业开展“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库以及防爆、防火、防雷、防静电)建设,实现关键危险场所智能化监控。推动骨干、优势企业升级改造,实现重点涉药工序机械化万博亚洲客户端下载和人机、人药隔离操作。严格执行产品流向登记和信息化管理制度,加强黑火药等A级产品管控。推动烟花爆竹产销融合、经营连锁和运输专业化。

工贸行业:推动工贸企业健全安全管理体系,实行分类分级差异化监管。完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项治理。在冶金企业、涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局,实施空间物理隔离和安全技术改造。

专栏6工贸行业事故防范重点

粉尘涉爆:除尘系统、作业场所积尘。

金属冶炼:高温液态金属吊运、冶金煤气。

涉氨制冷:快速冻结装置、氨直接蒸发制冷空调系统。

道路交通:开展道路交通安全隐患专项治理。落实新建、改扩建道路建设项目安全设施“三同时”制度,推广新建、改扩建道路建设项目安全风险评估制度。加强班线途经道路的安全适应性评估。完善客货运输车辆安全配置标准。开展车辆运输车、液体危险货物运输车等安全治理。强化电动车辆万博亚洲客户端下载、销售、登记、上路行驶等环节的安全监管,严禁未经许可非法万博亚洲客户端下载低速电动车等车辆。加强对道路运输重点管控车辆及其驾驶人的动态监管。完善危险货物运输安全管理和监督检查体系。落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。规范非营运大客车注册登记管理,严厉打击非法改装、非法营运、超速超员、超限超载等违法行为。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,加强营运客货车驾驶人职业教育。

专栏7道路交通事故防范重点

重点管控的车辆类型:危险货物运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、重型载货汽车、低速载货汽车和面包车。

事故防范的重点路段:急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾多发路段,隧道桥梁,“公跨铁”立交、平交道口。

城市运行安全:统筹城市地上地下建设规划,落实安全保障条件。实施城市安全风险源普查,开展城市安全风险评估。完善城市燃气等各类管网,以及排水防涝、垃圾处理、交通、气象等基础设施建设、运行和管理标准。建设供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。建立大型工程安全技术风险防控机制,开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。加强轨道交通设备设施状态和运营状况监测,合理控制客流承载量。严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施。

消防:推动城市、县城、全国重点镇和经济发达镇制修订城乡消防规划。开展消防队标准化建设,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患治理。推行消防安全标准化管理。提升大中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站(码头)等人员密集场所消防安全水平。依法推广家庭火灾报警和逃生装置。

建筑施工:完善建筑施工安全管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。加强施工现场安全管理,严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全管理。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理,严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。